當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月15日，美國總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，指示美國財(cái)政部外國投資委員會對外國交易進(jìn)行審查，關(guān)注潛在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，重點(diǎn)檢查涉及美國公民敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的交易風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)源于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全措施以及科技創(chuàng)新技術(shù)先進(jìn)等問題，并再次提及“中國特別政策”。

拜登發(fā)布新行政令，指示美國外國投資委員會（以下簡稱CFIUS）對外國在美投資和企業(yè)并購做出更嚴(yán)格和明確的審查。該行政命令從國家層面延續(xù)和強(qiáng)化了美國2018年頒布實(shí)施的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》，與美國拜登政府近期既頒布《芯片和科學(xué)法案》又下達(dá)行政命令推動實(shí)施的政策如出一轍。其也是1975年CFIUS成立以來，事關(guān)其外國投資事項(xiàng)的首個(gè)總統(tǒng)指令。

拜登新行政命令解析

強(qiáng)化審查延續(xù)27大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)清單

拜登政府再次聲明：“美國歡迎并支持符合保護(hù)國家安全的外國投資，美國對開放投資的承諾是我們經(jīng)濟(jì)政策的基石，并為美國提供了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，從而加強(qiáng)國家安全”。然而，美國始終認(rèn)為來自外國法人的某些在美投資，特別是競爭者或?qū)κ謬业耐顿Y，有可能對美國的國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，美國需要按照《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》進(jìn)行外國投資審查程序，重點(diǎn)是查明和處理此類風(fēng)險(xiǎn)。具體的審查領(lǐng)域內(nèi)容涉及：一是取得美企控制權(quán)的交易，二是涉及美企芯片、半導(dǎo)體、飛機(jī)、航天、電子計(jì)算機(jī)等27個(gè)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的投資。

美國外國投資委員會27項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)審查清單（源自數(shù)據(jù)觀）

重點(diǎn)考慮關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

行政命令特別強(qiáng)調(diào)CFIUS需要考慮其正在審查的交易是否牽涉到與總體行業(yè)投資趨勢、網(wǎng)絡(luò)安全能力實(shí)踐和美國人的敏感數(shù)據(jù)等有關(guān)的具體國家安全風(fēng)險(xiǎn)。一是持續(xù)審查特定交易的行業(yè)匯總投資趨勢，二是重點(diǎn)識別外企網(wǎng)絡(luò)安全能力和實(shí)踐，三是著重關(guān)注美國人敏感數(shù)據(jù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

美國行政命令延續(xù)針對中國的“特別政策”

據(jù)白宮解釋報(bào)道，該行政命令將延續(xù)了美國已頒布實(shí)施的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》《保護(hù)美國人的敏感數(shù)據(jù)免受外國對手的侵害》《芯片和科學(xué)法案》等一些列針對性的“中國專屬政策”，要求CFIUS重點(diǎn)考慮一個(gè)因素，涉及“一個(gè)特別關(guān)注國，其已證明或宣布的戰(zhàn)略目標(biāo)是獲得一種將影響美國在國家安全相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的外國投資可能會產(chǎn)生國家安全風(fēng)險(xiǎn)。美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫（Janet L. Yellen）當(dāng)天發(fā)表聲明稱，新的行政命令施行是為了解決具體問題的，將通過逐項(xiàng)審查交易，評估國家安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，CFIUS已成為阻礙中國在美國關(guān)鍵領(lǐng)域投資的有力工具。

天融信相關(guān)能力布局

?構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的安全防護(hù)體系刻不容緩

數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全不再是松耦合外掛式，需要與國際國內(nèi)政策、行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等需求深度融合，賦能新技術(shù)新領(lǐng)域的行業(yè)化應(yīng)用場景。天融信始終以捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全為己任，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建議國內(nèi)企事業(yè)單位密切關(guān)注對外開放過程中的國家安全與吸引外資之間的平衡，立足長遠(yuǎn)持續(xù)提升關(guān)鍵核心技術(shù)能力，重視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全的自主可控，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)，完善投資交易數(shù)據(jù)政策審查評估。

?立足長遠(yuǎn)提升關(guān)鍵核心技術(shù)能力

以美國針對中國的“特別政策”為驅(qū)動，加大企業(yè)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)自身研發(fā)投入和提升治理水平，迅速提升企業(yè)的國際競爭力，在對外投資并購過程中要通過專業(yè)機(jī)構(gòu)做好前期評估，把握主動權(quán)。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)可借助政府和行業(yè)協(xié)會力量，獲得更多美國法律和政策咨詢等方面的支持。

自主創(chuàng)新是天融信的基因，在前沿技術(shù)研究與實(shí)踐方面天融信始終保持高投入，過去三年，總體研發(fā)投入占企業(yè)總收入25%以上。經(jīng)過26年的發(fā)展，天融信現(xiàn)已設(shè)立5大研發(fā)中心、2大技術(shù)研究院、8大實(shí)驗(yàn)室及1個(gè)博士后工作站，累計(jì)擁有專利1600余件，獲得2項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎、6項(xiàng)省部級科技進(jìn)步獎，通過不斷創(chuàng)新實(shí)踐持續(xù)提升核心技術(shù)自主可控能力。

?重視關(guān)基供應(yīng)鏈安全自主可控

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，科技顯然已經(jīng)成為大國博弈的重要利器，任何不能保證自主可控的環(huán)節(jié)都會成為被攻擊的弱點(diǎn)。如今，IT設(shè)施已成為各行業(yè)的基礎(chǔ)，信息技術(shù)亦成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基座和發(fā)展核心競爭力，IT供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性已超出了IT產(chǎn)業(yè)本身，信息技術(shù)供應(yīng)鏈的自主可控也超出了純粹網(wǎng)絡(luò)自身安全的問題，而日益關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。中國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國乃至全球信息產(chǎn)業(yè)的一次格局重構(gòu)，其過程就是中國基礎(chǔ)軟硬件廠商的崛起，同時(shí)也彰顯了中國構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈與與提升核心競爭力的決心。

天融信是國內(nèi)成立的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，也是布局信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)之一。從自主ASIC芯片研究到國產(chǎn)CPU芯片應(yīng)用研究、從推出國內(nèi)首款具有自主知識產(chǎn)權(quán)的ASIC架構(gòu)防火墻到發(fā)布業(yè)內(nèi)最全的天融信昆侖國產(chǎn)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品體系，天融信始終走在網(wǎng)絡(luò)安全自主創(chuàng)新事業(yè)的最前沿。基于與國產(chǎn)軟硬件廠商的深度技術(shù)融合，天融信現(xiàn)已取得1560+兼容性認(rèn)證證書，相關(guān)產(chǎn)品與方案在政府、交通、教育等23個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涞?。

?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)

隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)價(jià)值持續(xù)提升。美國針對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全審查加劇了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)所有權(quán)的安全管控風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)價(jià)值提升引發(fā)的敏感數(shù)據(jù)利用、個(gè)人隱私保護(hù)等問題日益突出，數(shù)據(jù)安全已逐漸呈現(xiàn)出監(jiān)管合規(guī)化、場景全面化、建設(shè)體系化、意識融合化的趨勢。數(shù)據(jù)安全治理之道應(yīng)以數(shù)據(jù)為中心、以合規(guī)為基礎(chǔ)，以組織為單位、以管理為抓手，協(xié)同構(gòu)建全面、完善、閉環(huán)的數(shù)據(jù)安全治理體系，推動著數(shù)據(jù)安全建設(shè)從單一能力建設(shè)向合規(guī)化、體系化、智能化、融合化轉(zhuǎn)變。

天融信作為國內(nèi)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的先導(dǎo)者，從率先提出“以數(shù)據(jù)為中心的安全技術(shù)架構(gòu)”到形成了“以數(shù)據(jù)安全治理為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)全生命周期為核心、數(shù)據(jù)安全防護(hù)為手段、數(shù)據(jù)安全運(yùn)營為支撐”的方法論，可為數(shù)據(jù)處理者提供相關(guān)能力的建設(shè)支撐?；诙嗄杲?jīng)驗(yàn)積累，天融信現(xiàn)已形成涵蓋數(shù)據(jù)全生命周期、覆蓋各應(yīng)用場景的產(chǎn)品與方案體系，并在政府、運(yùn)營商、能源、金融等行業(yè)大型客戶中廣泛落地實(shí)踐。

?完善投資交易數(shù)據(jù)政策審查評估

面臨對外投資的嚴(yán)峻形勢，全面審視美國外資安全審查法律法規(guī)、反壟斷法、出口管制法案、管制清單等帶有保護(hù)主義的政策，中國企業(yè)應(yīng)對投資后在經(jīng)營管理方面的可持續(xù)性進(jìn)行評估和風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格按照國家的總體安全觀要求，推動完善符合中國國情和發(fā)展需要的國家外資安全審查體系，以應(yīng)對未來越來越錯綜復(fù)雜的全球政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

針對國家對數(shù)據(jù)跨境安全的重視，以及《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》中規(guī)定的數(shù)據(jù)出境安全評估要求，基于多年數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，天融信自主研發(fā)了數(shù)據(jù)出境監(jiān)測和防護(hù)解決方案，通過天融信數(shù)據(jù)防泄漏系統(tǒng)的出境數(shù)據(jù)合規(guī)自查、敏感數(shù)據(jù)檢測與阻斷、出境傳輸協(xié)議審計(jì)與監(jiān)管和出境異常行為風(fēng)險(xiǎn)判別能力，為數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境活動保駕護(hù)航。

TOPSEC

全球網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的未來主題，仍是全球化網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的合作構(gòu)建，以及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律公平競爭原則的有序發(fā)展。在中國關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全自主可控、研發(fā)供應(yīng)鏈以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全行業(yè)同仁的努力耕耘下，我國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的國產(chǎn)化、行業(yè)化、服務(wù)化、智能化體系建設(shè)獲得長足發(fā)展。未來，天融信將以此為契機(jī)，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，提升產(chǎn)品與方案服務(wù)水平，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。