多年來，我國數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)出境等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)制度相繼頒布實(shí)施并不斷完善。為適應(yīng)新形勢，9月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》意見的通知（下稱“通知”），旨在通過向社會(huì)公開征求意見，做好《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（下稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）與相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)，完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑，從2017年正式施行至今已五年有余?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的施行彰顯出我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的政治決心和戰(zhàn)略重視，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全的有法可依，并將助推信息安全行業(yè)由合規(guī)性驅(qū)動(dòng)向合規(guī)性與強(qiáng)制性驅(qū)動(dòng)并重過渡。

本次對于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的修訂，有利于相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)貫徹落實(shí)好國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和依法治網(wǎng)政策，助力網(wǎng)絡(luò)空間安全治理與建設(shè)。本文對通知要求的主要修改內(nèi)容與未來影響等進(jìn)行了全面解讀與深度剖析，具體如下：

?四大修改?

關(guān)于修改《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的決定（征求意見稿）的說明中明確指出，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提供了有力法律保障。新形勢下，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（下稱《數(shù)據(jù)安全法》）、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（下稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）等法律于2021年相繼修訂制定實(shí)施。為做好《網(wǎng)絡(luò)安全法》與新實(shí)施法律之間的銜接協(xié)調(diào)，完善法律責(zé)任制度，本次《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要在以下四方面作出修改：

1、完善違反網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全一般規(guī)定的法律責(zé)任制度。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全法律制度實(shí)施情況，擬調(diào)整違反網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保護(hù)義務(wù)或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全等后果的行為的行政處罰種類和幅度。

2、修改關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的法律責(zé)任制度。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，為強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者有關(guān)違法行為行政處罰規(guī)定。

3、調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息安全法律責(zé)任制度。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作實(shí)際，對違反網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)行為的法律責(zé)任進(jìn)行整合，調(diào)整了行政處罰幅度和從業(yè)禁止措施，新增對法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的有關(guān)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定。

4、修改個(gè)人信息保護(hù)法律責(zé)任制度。鑒于《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了全面的個(gè)人信息保護(hù)法律責(zé)任制度，擬將原有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律責(zé)任修改為轉(zhuǎn)致性規(guī)定。

?修訂內(nèi)容?

關(guān)于修改《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的決定（征求意見稿）主要針對《網(wǎng)絡(luò)安全法》“第六章 法律責(zé)任”部分作出修訂，涉及的具體條文包括第五十九條至第七十條。修訂內(nèi)容如下：

1、將第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條修改為：“違反本法第二十一條、第二十二條第一款和第二款、第二十三條、第二十四條第一款、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保護(hù)義務(wù)或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全等后果的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

有前款規(guī)定的違法行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省級以上有關(guān)主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令停止相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作?！?/span>

2、將第六十三條、第六十七條修改為：“違反本法第二十七條、第四十六條規(guī)定，從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)，或者提供專門用于從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的程序、工具，或者為他人從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，或者設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，或者利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，處五日以下拘留，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十五日以下拘留，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

單位有前款行為的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。

違反本法第二十七條規(guī)定，受到治安管理處罰的人員，五年內(nèi)不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作；受到刑事處罰的人員，終身不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作?！?/span>

3、將第六十四條修改為：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十四條規(guī)定，侵害個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰?！?/span>

4、將第六十五條修改為：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者違反本法第三十五條規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款?！?/span>

將第六十六條修改為：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者違反本法第三十七條規(guī)定，在境外存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者向境外提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰?！?/span>

5、將第六十八條、第六十九條修改為：“違反本法第四十七條、第四十八條、第四十九條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)義務(wù)，或者不按照有關(guān)部門的要求對法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒉扇⊥Ｖ箓鬏?、消除等處置措施的，或者不按照有關(guān)部門的要求對網(wǎng)絡(luò)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生安全事件采取措施的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省級以上有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一百萬元以上五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作?！?/span>

6、將第七十條修改為：“發(fā)布或者傳輸本法第十二條第二款和其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省級以上有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一百萬元以上五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作?！?/span>

此外，修訂法案對條文序號也作了相應(yīng)調(diào)整。

依據(jù)修訂內(nèi)容，對比分析《網(wǎng)絡(luò)安全法》現(xiàn)行規(guī)定和征求意見稿的有關(guān)條文后有以下變化：一、本次修訂將大幅提高罰款幅度，以適應(yīng)國際國內(nèi)形勢；二、將行政處罰的幅度從兩個(gè)增加至三個(gè)；三、增加行政處罰的責(zé)任形式，以適應(yīng)國內(nèi)業(yè)務(wù)環(huán)境要求；四、法律條文精簡合并，剝離專業(yè)法律責(zé)任；五、加強(qiáng)違法信息內(nèi)容監(jiān)管，增加兜底條款等。具體條文對比分析點(diǎn)擊文末“閱讀原文”。

?未來影響?

1、四梁八柱，各司其職；責(zé)任銜接，更加清晰。

目前，我國基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”體系。本次修訂是在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等一系列法規(guī)政策制度頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，能夠有效銜接協(xié)調(diào)新實(shí)施法律，剝離更加專業(yè)化的法律責(zé)任，使得《網(wǎng)絡(luò)安全法》在執(zhí)行上職責(zé)更加明確，責(zé)任更加清晰。

2、法律責(zé)任，適應(yīng)形勢；處罰標(biāo)準(zhǔn)，力度空前。

通過本次修訂，調(diào)整、整合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)義務(wù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將違法后果可能產(chǎn)生的危害與應(yīng)當(dāng)通過行政處罰進(jìn)行懲戒的措施種類和幅度相協(xié)調(diào)。處罰標(biāo)準(zhǔn)也有意識地與《個(gè)人信息保護(hù)法》的刻度對齊，并對原法中沒有規(guī)定的違法行為補(bǔ)充了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，從而更有力地保障國家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營安全，進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度，適應(yīng)了國際國內(nèi)立法形勢，同時(shí)也重點(diǎn)強(qiáng)化了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者對系統(tǒng)和運(yùn)營安全的保護(hù)管理責(zé)任。

3、修訂融合，規(guī)范完善；監(jiān)管處罰，寬嚴(yán)相濟(jì)。

網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任條款修訂融合、化繁為簡，使得網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的責(zé)任內(nèi)容邏輯更加緊湊清晰，法律責(zé)任規(guī)定更加規(guī)范完善。監(jiān)管處罰從兩檔制調(diào)整為三檔制，增加了“情節(jié)特別嚴(yán)重”的適用情形，豐富信息內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)最高處罰機(jī)制，以及個(gè)人資格禁止機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)采購自查機(jī)制等不同的行政處罰形式，同時(shí)與行政處罰、違法犯罪等法規(guī)相銜接，形成寬嚴(yán)相濟(jì)的違法處罰體系。

4、落實(shí)執(zhí)法，保障權(quán)利；戰(zhàn)略推進(jìn)，一體生態(tài)。

本次修訂也代表著國家網(wǎng)信部門正在同步完善對網(wǎng)絡(luò)安全違法行為進(jìn)行行政處罰等的執(zhí)法“程序”，需要企業(yè)及各相關(guān)主體在關(guān)注《網(wǎng)絡(luò)安全法》法律責(zé)任部分修訂的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注網(wǎng)信部門擬將施行的行政執(zhí)法等最新動(dòng)態(tài)，以求在主體與程序兩大維度上滿足監(jiān)管部門的最新合規(guī)監(jiān)管要求，同時(shí)也賦予當(dāng)事人主體所享有的相關(guān)權(quán)利。在法規(guī)修訂等的戰(zhàn)略推進(jìn)策略下，我國的網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任體系將進(jìn)一步清晰，并應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)安全的合規(guī)監(jiān)管和體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)事主體權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全法規(guī)的一體化與生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展。

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的牽引下，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)與技術(shù)均得以快速發(fā)展。天融信科技集團(tuán)董事長兼CEO李雪瑩博士曾在《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行五周年之際，對網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化做出總結(jié)，她認(rèn)為多年來我國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新水平得到進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)方式等方面也得到進(jìn)一步完善。同時(shí)，天融信作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)航企業(yè)，始終以捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全為己任，在多方面做出傲人成績。

作為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，多年來，天融信始終緊跟時(shí)代脈搏，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的飛速發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)與云服務(wù)三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)界最全產(chǎn)品體系，構(gòu)建了覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等眾多業(yè)務(wù)場景的綜合解決方案。

基于在各領(lǐng)域的前瞻性布局，天融信在新方向新場景中始終保持高速增長，僅2022年上半年，信創(chuàng)安全、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三方面安全收入同比增長分別為120.4%、604.48%、114.37%；同時(shí)，天融信“一專多強(qiáng)”能力持續(xù)進(jìn)階，防火墻連續(xù)22年市場占有率排名第一，多領(lǐng)域產(chǎn)品連續(xù)多年位居市場頭部地位；在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，天融信與其他網(wǎng)信企業(yè)、一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院學(xué)生創(chuàng)新資助計(jì)劃，并與中國信息安全測評中心攜手推出進(jìn)階級CISP-DPO認(rèn)證，助力國家網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新、專業(yè)人才培養(yǎng)。

TOPSEC

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的施行與完善，是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域“依法治國”的重要體現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。多年來，天融信在發(fā)展中始終貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)與相關(guān)政策要求，并將其作為自身改革創(chuàng)新的目標(biāo)與基石，由此形成了可持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營能力，備受行業(yè)認(rèn)可。未來，天融信仍將堅(jiān)定不移地做國家法律的捍衛(wèi)者與踐行者，履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)和責(zé)任，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。